中国共产党顺平县委员会
顺字[2007]42号
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中共顺平县委
顺平县人民政府
关于加快建设旅游经济强县的实施
意 见
为充分开发利用我县旅游资源，加快旅游产业发展，尽快将资源优势转化为发展优势，全力打造旅游强县，根据省、市进一步加快旅游业发展的相关文件精神，结合我县实际，提出如下意见：
一、提高认识，大力发展旅游支柱产业
1、加快发展旅游产业的战略意义。目前，旅游业已成为市场前景广阔、发展潜力巨大、带动性强、牵动面广、最具活力的综合性新型产业，是第三产业发展和对外开放的龙头，是全球经济最大、增长最快的产业，被普遍看好且最具前景，是发展经济的重要抓手。我国已成为世界第三大旅游目的地国和第四大客源输出国，旅游业发展势头迅猛；省内承德、秦皇岛等地的旅游产业繁荣发展，周边安新、涞源、涞水、易县、满城的旅游业迅速崛起，一些景区成为全省乃至全国的知名产品，有力地拉动了当地经济增长和社会发展。于群市长指出抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓开放，抓旅游就是抓环境，抓旅游就是抓就业，抓旅游就是抓扶贫，抓旅游就是抓和谐的观点，具有高度概括性、前瞻性和重要的指导意义。
2、大力发展旅游业是我县加快发展的必然选择。从我县情况看，有作为尧帝故里和首批“全国农业旅游示范点”的伊祁山、华北春季旅游第一品牌“桃花节”、全国重点文保单位AAA级景区腰山王氏庄园、太行亲水世界人间仙境龙潭湖、全市首开的唐河漂流以及唐河流域的杏塘沟、“小西湖”、万青山、大悲水库等，旅游文化资源底蕴丰厚，自然生态资源丰富，发展旅游业条件得天独厚，具有一定的优势和特色，加快旅游业发展，是加快县域经济发展的必然选择。
二、我县旅游业发展的指导思想、基本原则和目标
3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足顺平实际，充分发挥区位优势和资源优势，在实施保定“西绿”战略上实现新突破；合理布局，实施区域旅游发展战略，立足“一园、一山、一带、两湖”（腰山王氏庄园、伊祁山、“西水东调”周边生态旅游带和神南“小西湖”、龙潭湖）建设，发展“五种旅游”（人文游、生态游、四季游、探险游、南景北游），形成多角度挖潜，全方位开发、大旅游发展的新格局；实施可持续发展战略，不断完善旅游基础设施和景区服务功能，增强旅游产业整体竞争力，充分发挥旅游业在经济发展、社会进步和改善人民生活质量等方面的重要作用，把旅游业培育成全县国民经济的优势产业和支柱产业。
4、基本原则。坚持政府主导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式；坚持可持续发展的理念，对旅游资源做到严格保护、合理开发、有效利用；坚持高标准开发建设与宣传促销并重，努力扩大旅游品牌知名度和影响力，全力打造一批精品景区；坚持产业化发展方向，“吃、住、行、游、购、娱”协调发展。
5、发展目标。到2010年，全县旅游基础设施基本到位，新的产业格局基本形成，旅游业发展的软硬环境明显改善，旅游产业结构优化升级和相关体制改革迈出重要步伐，培育一支政治和业务素质过硬的旅游队伍，旅游管理法制化、标准化建设进一步加强。2015年，旅游、文化、商贸一体化发展，形成大旅游、大市场、大产业；全县旅游食、住、行、游、购、娱六要素协调配套发展，达到全市先进水平，旅游业总收入占全县GDP的8％左右，年接待游客100万人次；AAAA景区确保2家，AAA景区2－3家，生态旅游大县全面建成。
三、规划先行，全面提升旅游业发展水平
6、加强旅游规划管理。聘请国内一流的专家、机构编制、完善《顺平县旅游发展总体规划》和各景区建设控制性详细规划；坚持高起点、高标准，科学性、超前性的原则，在有效保护资源和生态环境的前提下，实现旅游业的可持续发展，突出地域特色和文化特色，与建设、交通、环保、土地、林业、水利等有关行业规划紧密衔接。加强宏观调控，防止无序开发和盲目、重复建设，凡新建、改建、扩建旅游项目，不分其隶属关系和所有制性质，都应符合旅游业发展的总体规划，发改、土地、建设、规划部门要征求旅游主管部门意见，并进行科学论证后再立项审批。
7、划分旅游产业布局。在全县建立三个中心景区，王氏庄园景区重点挖掘清代历史文化、民俗文化和古代建筑文化，建设能容纳3－5万人居住、全国最大的仿清代建筑小城镇，发展历史文化游；伊祁山景区进一步挖掘和弘扬尧文化，开展祭祖游，利用万顷桃源资源，以桃花节为平台大力发展生态观光旅游；龙潭湖和唐河漂流、杏塘沟、“小西湖”重点发展自然山水风光和休闲健身度假旅游，适度引进开发旅游地产项目。
8、壮大旅游文化产业。宣传部门牵头，依托尧帝故里和伊祁山的现有历史遗存、传说，深度挖掘尧文化，制定相关旅游文化产业发展规划，积极运作尧帝风光城、华夏始祖文化观光祭祀园（顺平万顷桃源农庄民俗文化园）等历史文化旅游开发项目，邀请高等院校、科研院所等单位，加强对顺平历史文化名人和伊祁山、腰山王氏庄园的开发研究，深入挖掘景区（点）文化内涵，将建设文化大县和旅游强县有机结合起来。
9、做大节庆活动。依托节庆中华的品牌，继续深入挖掘桃花节的市场和潜力；依托现有正月十六、七月初七传统庙会，适时推出“祭尧大典”，宣扬圣尧文化；依托丰富的林果资源，启动采摘节活动，推出采摘游线路，以旅游品牌推动全县林果品牌的发展，使节庆活动成为将顺平推向全国、全球的靓丽名片。
10、推进城镇建设，发展旅游交通。以构建服务型中心城镇和旅游“绿色通道”为目标，建设、规划部门要把顺平县城定位于旅游服务型中心城镇，在建设风格、功能定位、基础设施配套方面加大与旅游服务的衔接力度；水利部门积极谋划引唐河水入县城的“西水东调”工程，建设绕城水系风光带，彻底改变县城环境。交通部门要抓住张石、保阜高速经过我县的历史机遇，完善主干道以及乡村旅游公路的旅游交通标识牌的设置，加快西部山区、丘陵地带的交通干线和乡村旅游公路的建设、拓宽改造，以及环县城交通网贯通等交通基础设施建设，改善县城交通环境，完善景区间旅游交通线路的班车运行，方便群众出游。
11、大力发展农业旅游。我县发展乡村旅游要依托现有景区重点发展伊祁山周边、龙潭湖景区、腰山王氏庄园景区和南台鱼等区域，依据不同景区开展民俗风情型、农业观光（采摘）型、山水休闲型的“农家乐”建设，开发各具特色的精品农家游集中区，形成特色鲜明、设施完备、服务规范的乡村旅游产业新格局。
各涉游乡、镇要积极开发农业旅游产品，通过发展农村旅游业致富百姓，带动农村发展，把小城镇和社会主义新农村建设与旅游开发有机结合起来，重视旅游特别是农业旅游问题，加大扶持力度，强化旅游功能。对整体布局、道路改造、垃圾及污水处理设施、厕所等进行规划建设，逐步解决旅游城市(镇)、景区（点）的旅游厕所欠缺和脏、乱、差的问题，营造整洁的旅游环境。交通、水利、电力、通信、广电、旅游等相关部门要全力配合，完善乡村旅游功能配套，着力解决（乡村）旅游基础设施薄弱的突出问题。
12、加强宣传促销。宣传、旅游、广电部门要把宣传顺平旅游整体形象作为宣传工作的重要组成部分，纳入年度工作计划；新闻单位要主动宣传顺平旅游，开辟旅游专栏节目，积极向省、市、中央新闻单位和国内外传播媒体输送、交流顺平旅游宣传节目，重点推出我县旅游精品；积极邀请国内外新闻记者、旅行商及艺术家到我县重点旅游区进行实地考察和采访；鼓励社会各界、特别是驻保高校参与挖掘景区（点）的人文资源，提高景区（点）的文化品位和知名度；加强网络推广，旅游部门要保证顺平旅游网的建设、更新，政府门户网站以及各单位自设的专门网站都要体现旅游内容，并与顺平旅游网实现链接；支持有关部门和企事业单位在重要景区（点）设立窗口，展示形象。
四、加大扶持力度，为旅游业发展创造有利条件
13、加大投入支持力度。县财政要根据财力情况全力向旅游业发展倾斜，从2007财政年度起，每年安排100万元用于全县旅游宣传促销，并随财力增长逐年增加。重点保障旅游项目规划、人才培训、资源保护、招商引资、市场开发等旅游发展要素的投入以及景区内供水、供电、交通、环境保护等旅游基础设施建设；交通、林业、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发等方面的资金和项目，要向重点旅游景区倾斜。县政府对支持旅游业发展的资金实行集中使用，对重点景区、重点项目实行捆绑支持，提高资金的使用效率。
14、鼓励社会各界参与旅游开发。根据县情实际，按照“全民旅游全民办”的思路，在符合统一规划的前提下，坚持“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，通过采取合资、合作、转让、招商和拍卖等方式，鼓励和支持多种经济成份以各种形式参与旅游业的开发和建设，充分调动各方面积极因素，培育多元投资主体，广泛吸引社会资金，共同开发经营旅游景区、兴办旅游基础设施和旅游服务项目。同时，要严格管理，禁止借开发旅游之名，变相占有旅游资源。
15、加大政策支持力度。实行土地使用和税费优惠政策，鼓励外地投资者开发顺平旅游资源。在符合规划的前提下，旅游项目投资额超过5000万元的，由县发改局牵头召集有关部门审核，拿出初步意见，报请县政府同意后，上报上级主管部门核准。其建设需要征用土地的，优先安排建设用地指标。建设中涉及的土地出让金、城建基础设施配套费、森林植被恢复费、水资源费、水土保持补偿费、河道占用补偿费等，除按规定上缴中央、省、市外，县级留用部分由县政府以财政返还方式支持企业发展。5年内企业所得税县级留用部分，由县政府以财政返还方式支持企业发展。对投资额在1亿元以上的重点旅游招商项目，实行“一事一议”，提供更加优惠的扶持政策。凡在顺平境内投资开发建设符合要求的观光、休闲、运动、娱乐旅游性项目，旅游度假疗（休）养基地、旅游技能培训中心、旅游中介机构、旅游基础设施等旅游项目，均可视不同情况享受相应的扶持政策。各部门、各单位不得向旅游企业收取任何不合理的费用。
16、建立旅游激励机制。县政府设立奖励专项资金，对发展旅游业做出突出贡献的单位和个人给予奖励。对新评定为国家AAA级旅游景区、三星级旅游饭店的，给予一次性奖励5万元；对新评定为国家AAAA级旅游景区、四星级旅游饭店的，给予一次性奖励10万元；对新评定为国家AAAAA级旅游景区、五星级旅游饭店的，给予一次性奖励20万元；对新评定为国家级工（农）业旅游示范区的，给予一次性奖励10万元；对新评定为省级以上（包括省级）农家乐旅游示范点的，给予一次性奖励5万元。对引进旅游项目资金单位和个人，参照《顺平县关于引进项目、引进资金对县域经济有突出贡献者的奖励办法》兑现奖励。
五、强化行业管理，进一步提高综合服务水平
17、推进全社会办旅游。扶持旅行社有序发展，扩大旅游消费对象的联系网络；积极促进企事业单位、高校与旅游的联姻，从不同渠道吸纳游客；采取与周边景区或有实力的旅游企业通过资产联结、利益联结等不同方式，开发、培育、扩展我县的旅游市场；每年经贸洽谈会和招商引资活动，都要有计划地推出新的旅游项目。
18、发挥旅游业带动功能。支持旅游投资企业的发展，搞好相关旅游服务设施、旅游地产和旅游商品的开发，积极开发具有顺平地方特色的名、特、优、奇、新产品，创造、培育出一批具有观赏、纪念、使用价值，在全国叫得响的顺平名牌旅游商品，在重点景区建立旅游商品、顺平特色产品交易市场或购物中心。
19、加大旅游执法力度。制定、颁布《顺平县旅游业管理办法》和一批配套政策及管理制度，大力整顿旅游秩序，规范旅游市场。依法取缔黑社、野导，严格旅行社准入制度，凡未经旅游行政主管部门批准，工商部门不予办理营业执照；宣传、广电部门不得为其发布旅游信息广告。建立健全旅游法制体系、行政执法体系和质量监督网络，加强旅游执法队伍建设，提高旅游执法队伍素质和执法水平；健全旅游投诉机制，完善处理程序，设立全县统一的旅游投诉电话，依法保护旅游者和旅行社的合法权益。
20、提高管理和服务水平。推行旅游服务标准化管理，认真推行旅游饭店、旅游景区、旅行社、旅游娱乐场所的服务质量和安全标准，强化对旅行社和导游人员的管理，规范导游解说和团体运作，提高餐饮服务业的质量水平。旅游景区全面推行国家颁布的《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，推进星级饭店的评定工作，将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准化管理轨道。积极引进国内外先进的管理模式和经验，提高旅游业的经营管理水平，力争在3年内发展四星级酒店2家，三星级酒店3家，AAAA景区确保2家（腰山王氏庄园、龙潭湖），AAA景区2－3家（伊祁山、唐河漂流－杏塘沟）。
21、加强安全和环境管理。各有关部门要高度重视旅游安全工作，切实做好旅游景区(点)的社会治安、交通运输、卫生防疫等工作，制定旅游安全、消防事故紧急处理预案，落实安全消防责任制，防止旅游意外安全事故，特别是重大安全事故的发生，确保旅游者安全。以创建国家级AAAA级景区为切入点，加大环境综合整治力度，净化、美化景区环境，旅游区内严禁非法采石、开矿、放牧、挖沙、建坟、伐木、烧荒、捕猎和建设污染环境的项目。各区域性中心城镇建设要强化大旅游意识和美学理念，配合建设规划的实施，加强社会公德、职业道德和科学文化教育，完善旅游功能并努力向景观城镇目标发展。
22、营造良好的旅游大环境。实施旅游平安大道工程，压事故、保畅通、文明执法，礼貌纠章，严防公路“三乱”现象的发生,为旅游车辆入境提供方便。加强旅游景区（点）和旅游沿线的社会治安综合治理，提高居民文明程度，共同塑造和维护顺平旅游的良好形象。
23、提高旅游队伍素质。充分利用县职教中心这个平台，加强同旅游专业学校的联系，采取办旅游职业班、在岗人员培训等多种形式，为旅游业发展提供人才保证。加强规划建设、企业经营、导游等关键岗位人员及有关执法、服务人员的旅游业务知识培训，提高旅游从业人员的思想道德和业务素质。通过到国内旅游管理较好地区进行短期进修、参观、交流、实习等方式强化对旅游管理人员的培训；通过到发达地区著名旅游景点、旅行社跟班学习的办法，强化对导游人员的培训。结合我县实际，以乡村旅游为重点，对从业人员强化生态旅游、礼仪、公共卫生、紧急救护等专业知识的培训，提高旅游服务人员的文化品位。全面推进从业人员的岗位培训工作，对全行业管理及技术干部逐步实施“先培训、后上岗”和“持证上岗”的制度，3年内使全行业持证上岗率达到90%以上。
六、加强领导，营造全县上下支持旅游业发展的浓厚氛围
24、强化政府主导。进一步完善县旅游工作领导小组和县旅游文物管理委员会（名单附后）的工作机制，具体指导景区的开发、建设和管理工作。各乡镇和有关部门要进一步提高对发展旅游业重要性的认识，成立专门机构或明确专人负责旅游产业发展工作，加强对旅游业的组织领导和工作力度，定期研究旅游工作，及时解决旅游业发展中的问题，为旅游业发展创造良好的外部环境。
25、部门协调联动。各相关部门要强化旅游产业意识和服务意识，在县旅游工作领导小组和县旅游文物管理委员会的统一领导下，主动配合旅游部门工作，从各方面支持旅游业的发展。县发改局、建设局、国土局要把经营性的重点旅游建设项目列入本级重点基建项目计划，优先扶持。规划、交通、电信、电力、水利、林业、环保等部门，要按照政府确定的旅游产业发展规划和计划，将与重点旅游景区（点）相配套的道路、通讯、供电、环保等设施建设项目，优先纳入中长期投资发展规划和年度投资施工计划，确保高质量、高效率建设。财政部门要对旅游开发项目加大投入力度；金融部门要对旅游开发项目实行信贷倾斜政策；农业、文化、宗教部门要积极支持旅游资源开发利用；教育、人事劳动部门要制定好旅游人才的培养和引进计划；公安部门要结合我县实际，制定一套符合我县旅游发展的景区、宾馆、饭店治安管理制度；工商、物价、卫生、质监、药监部门要加强旅游运输、安全、价格、市场秩序、食品卫生等方面的监督管理，保障游客安全。
顺平县旅游工作领导小组名单
顾 问：张千里 （县委书记）
组 长：岳文民 （县委副书记、政府县长）
副组长：张光伟 （县人大主任）
郭建军 （县政协主席）
成 员：何 林 （县委常委、武装部政委）
徐志清 （县委常委、常务副县长）
赵其国 （县委常委、宣传部长）
马跃斌 （县委常委、纪委书记）
王长占 （县人大副主任）
肖占良 （县人大副主任）
甄会龙 （副县长）
杨保军 （副县长）
田建生 （副县长）
靳海军 （政协副主席）
侯英武 （政协副主席）
刘文占 （公安局长）
杨文萍 （检察院检察长）
高占好 （法院院长）
县旅游工作领导小组办公室设在旅游文物局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由郭勇同志担任，
顺平县旅游文物管理委员会名单
主 任：杨保军（政府副县长）
常务副主任：郭 勇（旅游文物局局长）
副 主 任：齐文朴
刘红旗 (腰山镇党委书记）
马锁红 （白云乡党委书记）
段庆尧 （河口乡党委书记）
曹瑞雪 （台鱼乡党委书记）
张立宝 （大悲乡党委书记）
王壮根 （神南乡党委书记）
成 员：县委办、政府办、宣传部、发改局、财政局、公安局、监察局、国土局、林业局、水利局、规划局、建设局、环保局、卫生局、安监局、交通局、广电局、人劳局、教育局、扶贫办、工商局、国税局、地税局、质监局、电力局等有关科局的主要领导。
县旅游文物管理委员会下设办公室，办公室设在旅游文物局，办公室主任由郭勇同志兼任，负责旅游文物管理委员会的日常工作。
顺平县旅游景区建设领导分工
一、龙潭湖景区
张光伟、徐志清、杨保军、田建生、侯英武、杨文萍
二、腰山王氏庄园景区
马跃斌、肖占良、甄会龙、杨保军、靳海军、刘文占
三、伊祁山景区
郭建军、何 林、赵其国、王长占、杨保军、高占好
（此件发至各乡镇党委、政府，县直各部门）
主题词：旅游 建设 强县 实施意见
中共顺平县委办公室 2007年8月27日印
共印（160份）
